规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
规范性文件主要分为两类：
政府规范性文件：
由各级人民政府（含政府办公机构）以自己的名义制定的规范性文件。
部门规范性文件：
由依法以自己名义履行行政管理职能的政府部门以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定（含经本级人民政府同意后以部门名义发布）的规范性文件。
此外，规范性文件的定义在法律上并没有一个明确的定义，但根据国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），可以归纳出以下几个要点：
主体：
必须是行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
内容：
必须涉及到公民、法人和其他组织的权利义务。
性质：
除政府规章外，由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布。
效力：
具有普遍约束力，在一定期限内反复适用。
综上所述，规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或法律法规授权的组织制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。