政府发债是指 政府为了筹集资金，通过发行债券的方式向社会公众借款的行为。这些债券通常由中央政府或地方政府发行，并承诺在一定的期限内支付利息，到期时偿还本金。政府发债的主要目的包括进行基础设施建设、提供公共服务、实施社会救助以及满足国家其他重要开支的需求。
具体操作过程中，政府会根据当前的经济状况和财政需求确定发债规模和期限，债券的发行价格和市场利率会受到多种因素的影响，包括市场供需状况、经济环境等。政府债券的发行有助于政府进行宏观经济调控，平衡国家财政收支，并对国家的金融市场产生重要影响。
政府发债的类型主要包括国债和地方债，以及政府担保债券等。政府财政部门或其他代理机构以政府的名义发行债券，这些债券通常具有很高的安全性，并且购买者可以获得稳定的收益，有时还享有免税的优惠。