国营单位是指 国有企业，这是一种由国家投入资本并且归国家所有的企业。国有企业的主要作用包括调和国民经济以及帮助国有资产保值、增值。它们可以分为中央企业和地方企业两种，其中中央企业主要由中央政府监督，部分直接归国务院管理，而地方企业则一般由地方政府监督和管理。
国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。它们具有商业类和公益类的特点，商业性体现在追求国有资产的保值和增值，而公益性则体现在国有企业的行为通常受到政府的意志和利益的影响。
在国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。
综上所述，国营单位即国有企业，是国家经济的重要组成部分，具有商业和公益双重属性，并在国家经济发展和社会稳定中发挥着重要作用。