划拨土地是指 县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式主要具有以下特点：
行政性：
划拨土地是政府行为，由县级以上人民政府依法批准。
无偿性：
土地使用者无需支付土地使用权出让金，有时只需缴纳补偿、安置等费用。
无使用期限限制：
除法律、行政法规另有规定外，划拨土地没有使用期限的限制。
限制转让：
划拨土地使用权通常不得进行转让、出租、抵押等经营活动，除非法律、行政法规另有规定。
划拨土地通常用于非营利性项目，如公共服务设施、公益事业、军事用地等。这种方式体现了国家对土地资源的宏观调控能力，也反映了政府在城市建设和发展中的主导作用。